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全国生态岛礁工程“十三五”规划

作者: 来源:国家海洋局 时间:2016-09-20 彩票数据中心

彩票数据中心 www.7lzk9.cn  前 言


  我国海岛分布在渤海、黄海、东海、南海及台湾以东海域,跨越温带、亚热带和热带。上万个海岛宛如一颗颗明珠点缀着辽阔的海洋。海岛及其周边海域是黑脸琵鹭、普陀鹅耳枥等动植物栖息生长繁育的空间,是红树林、珊瑚礁和海草(藻)床等典型海洋生态系统发育的依托,是海洋鱼类洄游、产卵、越冬和索饵的理想场所,是港口、旅游、海洋能等资源的富集地,是海岛人民生产生活的家园。新时期,党中央国务院做出了生态文明建设的重大战略部署,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程?!豆窬煤蜕缁岱⒄沟谑鑫迥旯婊僖访魅诽岢鍪凳┥航腹こ?。

  生态岛礁系指生态健康、环境优美、人岛和谐、监管有效的海岛。生态岛礁工程是为建设生态岛礁而采取的整治修复行动和?;す芾泶胧?,以保障海岛生态安全,维护海洋权益,改善人居环境,是海洋强国和生态文明建设的重要举措之一。为全面实施生态岛礁工程,依据《中华人民共和国海岛?;しā?、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《生态文明体制改革总体方案》、《全国海洋主体功能区规划》和《全国海岛?;す婊返日叻ü?,特制定《全国生态岛礁工程“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

  《规划》阐明了规划期内全国生态岛礁工程的总体要求、空间布局、重点任务和保障措施,是引导全社会开展生态岛礁建设的行动指南,是实施生态岛礁工程的纲领性文件。

  《规划》的规划期限为2016-2020年,展望到2025年。规划范围为中华人民共和国所属海岛(未包括港澳台地区所属海岛)。

  一、规划背景

  《中华人民共和国海岛?;しā泛汀度5罕;す婊肥凳┮岳?,海岛管理能力不断提升,海岛?;ぶ贫忍逑等涨魍晟?,海岛及周边海域生态系统?;こ中忧?,海岛人居环境有效改善,权益海岛管理显著强化。

  海洋生态环境尤其海岛生态环境问题,日益成为公众和政府关注的重大课题。随着我国生态文明建设的不断推进,海岛地区人民群众的生态文明意识逐步提升,对优质生态产品和优良生活环境的需求日趋迫切。当前,我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,区域协调发展进程加快,海岛产业面临优化升级,海岛生态?;び肟⒗玫牟┺木置娉て诖嬖?。加强海岛生态系统?;?,创建集约节约和绿色的海岛开发模式,可以为我国实现绿色发展,建设海上丝绸之路,履行国际义务,维护国家形象作出重要贡献。

  我国海岛?;と悦媪僦疃辔侍?。部分海岛珍稀濒危和特有物种及其生境受损严重,珊瑚礁、红树林和海草(藻)床等典型海洋生态系统退化趋势尚未得到遏制,红树林和珊瑚礁分布面积较上世纪50年代减少约70%;部分海岛自然和人文历史遗迹遭到破坏;外磕脚、麻菜珩和中建岛等领?;闼诤5呵质囱现?;海岛开发层次低,有些海岛使用方式粗放,资源利用效率不高;海岛生产生活条件普遍落后,污水、固废等处置设施缺乏。这些问题对我国海岛生态安全、经济社会可持续发展和海洋权益造成威胁。通过实施生态岛礁工程,遏制海岛生态系统退化趋势,建立绿色、高效、宜居的海岛?;び肟⒗媚J?,创造优良的海岛生态、生产和生活空间和条件,为海洋权益维护、海洋生态文明和海上丝绸之路建设提供支撑与保障。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照生态文明建设总体要求,以加强海岛生态?;?、改善海岛人居环境、促进海岛经济社会发展、维护海洋权益为主线,推动海岛生态系统健康、生态服务功能强化、资源利用科学高效,实施基于生态系统的海岛综合管理,为打造美丽海岛、实现海洋生态文明、建设海洋强国作出重要贡献。

  (二)基本原则

  1.尊重自然,?;び畔?。树立尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀坏睦砟?,加大生态系统?;ちΧ?,坚持自然恢复为主、人工修复为辅,切实?;ず5杭爸鼙吆S蛏肪?。

  2.促进发展,改善民生。坚持生态岛礁工程与发展海岛特色产业相结合,与发展绿色、循环、低碳经济相结合,与改善海岛人居环境相结合,提高海岛人民福祉。

  3.分区分类,示范引领。按照我国气候带、海岛分布及生态系统特征,合理布局,因岛制宜,分类实施,形成各具特色的生态岛礁建设模式和标准,示范引领,全面推广。

  4.政府主导,公众参与。发挥各级政府在生态岛礁工程实施中的领导、组织和协调作用,建立科学有效的监管机制,加大财政投入,多渠道吸引社会资金,引导公众广泛参与生态岛礁建设。

  (三)工程目标

  1.总体目标。通过实施生态岛礁工程,使我国海岛生态系统完整健康,生态服务功能彰显;海岛人民生产生活水平和品质大幅提升,建成一批国际知名的宜居宜游海岛;权益海岛保持稳定并有效管控,海洋权益维护取得新进展;基于生态系统的海岛综合管理格局形成,我国海岛基本实现“生态健康、环境优美、人岛和谐、监管有效”,为海洋强国、海洋生态文明和海上丝绸之路建设提供强有力的支撑和保障。

  2.规划期目标。到2020年,在100个海岛实施生态岛礁工程,形成各具特色的生态岛礁建设模式、标准和长效监管机制,引领全国生态岛礁建设。具体目标如下:

  ——海岛生态?;と〉眯峦黄?。摸清重要生态价值海岛的生态本底状况;在45个海岛实施?;び胄薷垂こ?,使国家一、二级?;ざ参锼诤5?、重要鸟类迁徙海岛和人文历史遗迹海岛等得以有效?;?,发布海岛?;っ己秃5荷】抵甘?。

  ——海岛人居环境呈现新风貌。完善海岛水、电、交通等基础设施,加快海岛环境整治,推进垃圾和污水达标处置;集约节约用岛,因地制宜引导特色产业发展???span lang="EN-US">27个宜居宜游类和18个科技支撑类生态岛礁工程,建立绿色、高效、宜居的海岛?;び肟⒗媚J?;制定相关标准规范,发布海岛发展指数,引导全社会参与建设和美海岛。

  ——权益岛礁?;せ竦眯鲁删?。摸清领?;?、潜在领?;闼诤5杭捌渌ㄒ娴航傅刂侍逦榷ㄐ?,对10个权益海岛开展生态修复,保障权益岛礁安全。

  ——海岛综合管理开创新局面。依据海岛生态系统完整性,划定重要海岛生态系统的区域范围;建立海岛?;び肟⒃际?,完善海岛生态?;ぶ贫群驼?;基于生态系统的海岛综合管理格局初步形成。

  三、空间布局

  以海岛所处气候带及资源环境禀赋为基础,结合《全国海洋主体功能区规划》、《全国海岛?;す婊?,立足海岛?;すぷ饔肟⒗檬导?,将全国海岛分为渤海区、北黄海区、南黄海区、东海大陆架区、台湾海峡西岸区、南海北部大陆架区、海南岛区和三沙区8个分区,因地制宜,实施各具特色的生态岛礁工程。

  (一)渤海区

  渤海是我国内海,毗连辽宁沿海经济带、京津冀一体化发展前沿区域和黄河三角洲高效生态经济区,是鸟类迁徙的重要通道,生存着蝮蛇和斑海豹等珍稀濒危和特有物种,发育有独特的沙坝-潟湖体系,建有多处国家级自然?;で?、森林公园和地质公园,人文历史遗迹丰富多样。在该区,实施蛇岛等生态保育类工程,实施菩提岛等生态景观类工程,实施觉华岛和北长山岛等宜居宜游类工程。到2020年,在10个海岛实施生态岛礁工程。

  (二)北黄海区

  北黄海区是东北亚的重要海上通道,毗连辽宁沿海经济带和山东半岛蓝色经济区,设有海洋生态文明示范区。该区海珍品丰富,是刺参、皱纹盘鲍和紫海胆之乡;建有多处国家级自然?;で?、海洋特别?;で蜕止?;是我国北方重要的海防要塞区、近代海军发祥地和中日甲午海战的发生地。在该区,实施行人坨子和海驴岛生态保育类工程,实施小长山岛和刘公岛等宜居宜游类工程,实施獐子岛和圆岛科技支撑类工程,视情开展潜在领?;闼诤5喝ㄒ嫖だ喙こ?,到2020年,在9个海岛实施生态岛礁工程。

  (三)南黄海区

  南黄海区毗连山东半岛蓝色经济区和江苏沿海经济区,是欧亚大陆桥的桥头堡,设有多个海洋生态文明示范区。区内辐射状沙洲群独具特色,滩涂湿地发育,是天鹅和丹顶鹤等珍禽的重要栖息地。在该区,实施麻菜珩和外磕脚权益维护类工程,实施灵山岛、秦山岛和连岛宜居宜游类工程,实施千里岩和大公岛科技支撑类工程,视情开展区域内生态保育类工程。到2020年,在8个海岛实施生态岛礁工程。

  (四)东海大陆架区

  东海大陆架区毗连长江三角洲经济区和浙江海洋经济发展示范区,涵盖舟山群岛新区。该区海岛数量约占全国总数的一半,海洋生产力最高,拥有世界著名渔场,珍稀濒危和特有物种众多。在该区,实施九段沙、韭山列岛和南麂列岛等生态保育类工程,实施中街山列岛、西门岛和洞头岛等生态景观类工程,实施枸杞岛和大嵛山等宜居宜游类工程,实施花鸟山岛、东绿华岛、舟山石化基地与宁德核电所在海岛科技支撑类工程。到2020年,在25个海岛实施生态岛礁工程。

  (五)台湾海峡西岸区

  该区毗连海峡西岸经济区,涵盖平潭综合试验区,是两岸合作交流的纽带,是21世纪海上丝绸之路的核心区,是妈祖文化的发祥地,自然、人文历史遗迹丰富。在该区,实施牛山岛等领?;闼诤5喝ㄒ嫖だ喙こ?,实施琅岐岛生态保育类工程,实施海坛岛等生态景观类工程,实施湄洲岛、惠屿和东山岛等宜居宜游类工程。到2020年,在8个海岛实施生态岛礁工程。

  (六)南海北部大陆架区

  南海北部大陆架区毗连港澳、珠江三角洲经济区、广东海洋经济综合试验区和广西北部湾经济区,涵盖横琴新区。区内分布有海龟、猕猴、中华白海豚等珍稀濒危和特有物种,发育红树林、珊瑚礁和海草(藻)床典型海洋生态系统,自然和人文历史遗迹丰富。在该区,实施石碑山角和围夹岛等权益维护类工程,实施南澳岛、内伶仃岛、南三岛、大蜘洲和黄麖洲等生态保育类工程,实施仙人井大岭等生态景观类工程,实施外伶仃岛、下川岛、放鸡岛、斜阳岛和长榄岛等宜居宜游类工程,实施三角岛、龟龄岛、涠洲岛和松飞大岭等科技支撑类工程。到2020年,在24个海岛实施生态岛礁工程。

  (七)海南岛区

  海南岛区毗连海南国际旅游岛,是南海资源开发和服务保障基地。该区海岛生态系统优良,是我国唯一的金丝燕栖息地,发育红树林和珊瑚礁等典型海洋生态系统,设有多个国家级自然?;で?。在该区,实施大洲岛生态保育类工程,实施分界洲和蜈支洲岛宜居宜游类工程,视情开展感恩角等领?;闼诤5喝ㄒ嫖だ喙こ?。到2020年,在5个海岛实施生态岛礁工程。

  (八)三沙区

  三沙区位于我国最南海疆,是我国海洋权益维护的最前沿,是国际海上贸易的重要通道。该区海域辽阔,生态环境优良,是全球生物多样性最高的海域之一,是我国珊瑚礁生态系统分布最广和最典型的区域,生存着砗磲等众多珍稀濒危物种,自然和人文历史遗迹丰富。在该区,实施东岛生态保育类工程,实施中岛、南岛和永暑礁等权益维护类工程,实施石屿—“永乐龙洞”生态景观类工程,实施永兴岛、赵述岛和晋卿岛等宜居宜游类工程。到2020年,在11个海岛实施生态岛礁工程。

  四、重点任务及工程

  海岛生态系统组成与结构复杂,?;つ勘甓嘌?,用途与功能各异。针对当前我国海岛?;ず涂⒗孟肿醇爸饕侍?,按生态保育、权益维护、生态景观、宜居宜游和科技支撑五类开展生态岛礁工程。

  (一)生态保育类

  工程对象:系指有重要生态价值的海岛,包括具有珍稀濒危和特有物种的海岛,具有珊瑚礁、红树林、海草(藻)床等典型海洋生态系统的海岛,具有鸟类和重要经济鱼类繁殖、迁徙、洄游通道的海岛。

  工程目标:到2020年,实施25个海岛的生态保育类工程,有效?;ず5荷锒嘌约捌渖?,维护海岛生态健康和生态系统完整性。

  工程内容:对珍稀濒危和特有物种开展就地和迁地?;?,重点实施生境保育和修复;对珊瑚礁等典型海洋生态系统实施整体?;び胄薷?;对鸟类和重要物种迁徙通道上的海岛实施封岛保育;开展海岛生态本底调查与评价,实施常态化监视监测,视情建设海岛生态监视监测站(点);加强已建?;で哪芰ㄉ?,新建若干?;で?。

 

专栏生态保育类工程

01 珍稀濒危与特有物种?;?/span>

开展物种登记;建设人工种群保育基地、物种标本库、种质资源库及基因库,实施生境修复;针对蛇岛、鸟岛等,开展常态化监视监测。

02 典型生态系统?;?/span>

开展珊瑚礁、红树林、海草(藻)床等典型生态系统的修复和科学研究;建设海岛生态修复试验基地和实验室。

03 封岛自然保育

对未设立?;で哂兄匾壑档暮5?,制定并实行封岛保育措施,严禁开发活动,促进生态系统的自然恢复;适度建设生态?;さ幕∩枋?。

04海岛生态本底调查与评价

开展有重要生态价值海岛的生态本底调查与评价,摸清典型生态系统、珍稀濒危和特有物种的分布及生境;划定海岛生态系统的区域范围。

   (二)权益维护类

  工程对象:系指领?;闼诤5?、潜在领?;闼诤5汉推渌ㄒ婧5?。

  工程目标:到2020年,实施10个海岛的权益维护类工程,掌握海岛地形地貌动态变化,维护岛体稳定。

  工程内容:开展领?;慵扒痹诹旌;闼诤5合肿吹鞑?,划定领?;惚;し段?,设立?;し段П曛?;建立海岛监视监测系统,开展岛体、岸滩等修复和生态化改造,研究珊瑚礁退化机理和修复技术并示范。

 专栏2  权益维护类工程

01 领?;惚;すこ?/span>

建立和运行领?;?、潜在领?;闼诤5杭爸鼙吆S虻募嗍蛹嗖庀低?;划定领?;惚;し段?,设立?;し段П曛?;开展外磕脚等的?;び胄薷?;建设石碑山角等领?;阒魈夤?。

02 权益海岛?;すこ?/span>

开展权益海岛及周边海域的监视监测,研究珊瑚礁退化机理,研发珊瑚礁恢复技术并示范应用。

   (三)生态景观类

  工程对象:系指具有典型或重要自然和人文历史遗迹的海岛,以及岛体、植被、岸线和沙滩等受损严重的海岛。

  工程目标:到2020年,实施20个海岛的生态景观类工程,?;ず托薷春5鹤匀挥肴宋睦芬偶?,提升海岛景观效果和生态服务价值。

  工程内容:?;ず5禾厣刂实孛簿肮?,修复受损岸线和沙滩等;防治海岛水土流失,?;び胄薷春5褐脖?;?;ず5禾厣ㄖ屠方智?、村落等;开展?;ず托薷醇际跹蟹?、生态景观?;は喙乩砺鄯椒ǖ难芯?。

  (四)宜居宜游类

  工程对象:系指有居民海岛和拟开展生态旅游的无居民海岛。

  工程目标:到2020年,实施27个海岛的宜居宜游类工程,改善有居民海岛的生产生活条件,提升无居民海岛的开发利用价值,形成海岛生态化?;び肟⒗眯履J?。

  工程内容:开展基于生态系统的景观设计与建设,完善海岛基础设施;开展有居民海岛环境清洁与整治,完善污水和固体废弃物处置设施,建设防波堤和护岸等防灾减灾工程;?;の蘧用窈5涸肮?,开展受损植被和沙滩等的修复与整治。

 专栏3  宜居宜游类工程

01宜居海岛建设

开展垃圾堆、废弃渔具堆等环境整治;加强污水、垃圾处置设施建设;推进码头、道路建设;开展防灾减灾设施建设。到2020年开展北长山岛、大嵛山、下川岛、斜阳岛、永兴岛等17个宜居海岛建设。

02 宜游海岛建设

对拟依法确权开展生态旅游的无居民海岛,修复和完善旅游码头和游步道等配套基础设施;开展海岛空间资源、景观资源节约高效利用示范。到2020年,开展刘公岛、秦山岛、分界洲等10个宜游海岛建设。

   (五)科技支撑类

   工程对象:系指建设生态实验基地和生态监测站(点)的海岛,以及具有示范意义的生态化和清洁化生产的海岛。

  工程目标:到2020年,实施18个海岛的科技支撑类工程, 建成若干个海岛生态实验基地、“一站多能型”生态监测站(点)和清洁生产示范岛,形成支撑生态岛礁工程的技术标准体系。

  工程内容:开展水资源综合利用、废弃物资源化利用、多能互补型电力供应系统、海岛?;ば薷醇际醯难蟹⒂胧痉?,建设海岛生态实验基地;建设集海洋环境监测、观测与预报、海岛监视监测和防灾减灾等于一体的“一站多能型”海洋生态监测站();针对石化和能源等重大用岛项目,制定标准体系,指导企业采用生态化和清洁化技术,开展全过程监视监测和监督管理。

 专栏科技支撑类工程

01 海岛生态实验基地建设

  开展新能源、新材料、水资源综合利用和废弃物资源化利用等技术的研发、试验与示范;建设试验样地和实验室,开展海岛生态?;び胄薷醇际跹蟹⒂胧痉?。到2020年,建设8个海岛生态实验基地。

02“一站多能型”海洋生态监测站(点)建设

  完善海岛基础设施;按照有关标准,开展实验室和监测能力建设。到2020年,建设5个一站多能型海洋生态监测站(点)。

03 生态化和清洁化生产示范岛建设

  对石化、能源等项目用岛,制定集约节约的用岛标准,指导企业全面采用生态化和清洁化生产技术;开展生态养殖业和生态旅游业等特色产业可持续发展研究,为海岛产业结构调整和优化升级提供支撑;建立海岛开发利用的生态环境约束指标,开展监视监测和监督管理。到2020年,建设5个生态化和清洁化生产示范岛。

   五、保障措施

  (一)加强组织领导,健全管理机制

  国家海洋局负责全国生态岛礁工程的政策制定、实施评估和监督管理;依据《全国海岛?;す婊泛捅尽豆婊?,建立全国项目库;组织开展共性技术攻关,指导省级工程实施,定期开展工程的监督、检查和评估。

  沿海省级海洋行政主管部门要高度重视生态岛礁工程,依据《规划》以及同级海岛?;す婊?,建立省级项目库;会同有关部门加强对本区域生态岛礁工程的指导、监督和检查,开展实施情况评估与绩效考核,并将评估和考核情况报国家海洋局。

  (二)加大资金投入,保障工程实施

  加大各级资金投入,将生态岛礁工程经费纳入同级财政预算,形成稳定的资金投入机制,保障工程实施。国家海洋局利用海岛?;ぷ式鸬戎醒氩普式?,对生态保育类、权益维护类和科技支撑类工程给予重点支持。沿海地区要加大投入,重点开展生态景观类和宜居宜游类工程建设。国家优先支持绩效考核优良的生态岛礁工程,鼓励沿海各地建立多渠道、多元化投融资机制,引导社会各界参与生态岛礁建设。

  (三)建立规章制度,规范工程管理

  建立生态岛礁工程管理制度,包括生态岛礁工程的申报、审批、监管和验收制度,以及工程实施的法人制度、招投标制度、工程监理制度、安全管理制度和审计制度等。组织实施工程的各级政府和法人,要切实加强工程质量和工期管理,建立长效管护机制,开展工程前、中、后动态监测与评估,确保工程效果。生态岛礁工程涉及用海、用岛和用地的,应依法办理相关手续。

  (四)强化科技支撑,培养人才队伍

  针对五类“生态岛礁”工程,分别研究制定相应的技术规程。研究海岛生态系统的结构、功能、演变规律和退化机理,建立海岛生态健康、海岛发展指数的评估方法、指标体系和模型;研发海岛生态修复、生态退化诊断、承载力监测预警和防控技术,并进行示范与推广;开展适用于海岛的新材料、新能源和环保技术的研发和推广,创建技术创新示范基地,推动环保产业发展。整合各方资源,加大工程建设与管理人才的培训力度,壮大工程建设和管理人才队伍,培养和形成大批技术创新人才、专业工程与技术团队,确保项目顺利实施。

  (五)提高宣传力度,鼓励公众参  通过网络、电视、报纸等媒体,不定期的召开新闻发布会,建设生态岛礁博物馆或展示厅,多层次、多渠道地宣传生态岛礁工程的重大意义和作用,全方位展示生态岛礁工程建设的过程和成果,使社会各界及时了解和切身感受生态岛礁工程建设的进展和效果。支持和鼓励各类公益组织开展多种形式、丰富多彩的海岛?;せ疃?,提高公众的海岛?;ひ馐逗蜕缁嵩鹑胃?,引导社会各界主动参与生态岛礁建设。

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